Program Asistent prevence kriminality patří mezi nejvýraznější projekty prevence kriminality na místní úrovni. Vznikal jako reakce na konkrétní problémy v sociálně vyloučených a rizikových lokalitách, kde samotná represivní opatření nestačila a kde bylo potřeba hledat nové cesty, jak posílit bezpečí, důvěru a komunikaci mezi obyvateli, samosprávou a bezpečnostními složkami.
O vzniku, vývoji a současném významu programu hovoří JUDr. Tomáš Koníček, spoluautor projektů Asistent prevence kriminality a Domovník-preventista, bývalý pracovník odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra ČR a současný ředitel Mezinárodního bezpečnostního institutu, z. ú.
Jaká byla původní myšlenka programu Asistent prevence kriminality?
Základní myšlenkou programu bylo posílit bezpečí v sociálně vyloučených a rizikových lokalitách prostřednictvím lidí, kteří dané prostředí dobře znají a dokážou v něm přirozeně komunikovat. Nešlo pouze o to zvýšit dohled v ulicích, ale především vytvořit most mezi obyvateli, samosprávou a bezpečnostními složkami.
Asistent prevence kriminality měl od počátku představovat člověka, který působí přímo v terénu, zná místní vztahy, dokáže předcházet konfliktům a pomáhá posilovat důvěru tam, kde bývá vztah mezi obyvateli a institucemi oslabený. Program tedy nestál pouze na bezpečnostní logice, ale také na komunitním a preventivním přístupu.
Na jaký problém měl program ve svých začátcích reagovat?
Program vznikal jako reakce na zhoršenou bezpečnostní a sociální situaci v některých lokalitách. Tyto oblasti se dlouhodobě potýkaly se zvýšeným výskytem protiprávního jednání, sousedskými spory, napětím mezi obyvateli a nízkou důvěrou v instituce.
Kořeny programu sahají do roku 2009, kdy odbor prevence kriminality Ministerstva vnitra začal realizovat Program prevence kriminality a extremismu – Úsvit. Ten reagoval mimo jiné na situaci v sociálně vyloučených lokalitách, která se stávala významným společenským i bezpečnostním tématem.
Program vycházel z předpokladu, že problémy těchto lokalit nelze řešit pouze represí a zásahy zvenčí. Obyvatelé měli být vnímáni jako partneři, kteří se mohou na řešení situace sami podílet.
Jak se program APK začal rozvíjet v praxi?
První realizace programu proběhla v roce 2009 v Chanově u Mostu. V následujícím roce se program rozšířil do dalších měst, například do Mostu, Litvínova, Děčína, Ostravy, Karviné, Havířova nebo Orlové.
Součástí programu Úsvit bylo několik typů preventivních projektů. Vedle asistentů prevence kriminality šlo například o domovníky-preventisty, romské mentory, prevenci zadlužování, vzdělávání v oblasti finanční gramotnosti, vzdělávání strážníků a policistů pro práci v sociálně vyloučených lokalitách nebo aktivity pro děti a mládež.
Samotný projekt Asistent prevence kriminality se však velmi rychle ukázal jako jedno z nejviditelnějších a nejúčinnějších opatření. V roce 2010 byla z dotace Ministerstva vnitra podpořena činnost prvních 58 asistentů prevence kriminality v České republice.
V čem spočívá hlavní síla asistenta prevence kriminality?
Hlavní síla asistenta prevence kriminality spočívá v jeho každodenní práci v terénu. Asistent není strážníkem ani čekatelem na strážníka. Je zaměstnancem samosprávy zařazeným do obecní policie, který vykonává doplňkové činnosti nevyžadující pravomoci strážníka.
Právě v tom je tato role specifická. Asistent nepůsobí primárně jako represivní složka, ale jako člověk, který je v lokalitě přítomen, komunikuje s obyvateli, pomáhá řešit drobné konflikty a včas zachytává problémy, které by mohly přerůst v závažnější situace.
Velmi důležitá je občanská autorita. Vhodný asistent bývá člověk, který má v komunitě respekt, zná místní prostředí a dokáže jednat jak s obyvateli, tak se zástupci obce, městské policie nebo dalších institucí.
Jak by se dala role asistenta vysvětlit člověku, který program nezná?
Asistent prevence kriminality je člověk, který pomáhá zvyšovat bezpečí tam, kde nestačí pouze standardní výkon veřejného pořádku. Pohybuje se v ulicích, komunikuje s lidmi, upozorňuje na problémy, pomáhá předcházet konfliktům a podporuje spolupráci mezi obyvateli a institucemi.
Není to další uniforma v ulicích. Jeho hodnota spočívá v tom, že dokáže působit blíže lidem a často i v situacích, kde by přímý zásah policie nebyl vhodný nebo by přišel až pozdě. Asistent tak může pomoci řešit menší konflikty, sousedské spory, problémy ve veřejném prostoru nebo napětí v lokalitě ještě dříve, než přerostou v závažnější problém.
V mnoha případech zároveň působí jako prostředník mezi marginalizovanými skupinami, většinovou společností, obcí a bezpečnostními složkami.
Jaké konkrétní dopady může mít APK v obcích?
Přítomnost asistentů prevence kriminality může přispívat ke snížení napětí v lokalitách, zlepšení komunikace mezi obyvateli a institucemi, posílení důvěry v samosprávu a bezpečnostní složky a zvýšení pocitu bezpečí.
Asistenti se podílejí na prevenci sousedských sporů, řešení drobných konfliktů, dohledu nad veřejným pořádkem, komunikaci s obyvateli a spolupráci s obecní policií. Jejich práce může pomoci předcházet latentní a bagatelní protiprávní činnosti, kterou policie nebo obecní policie obtížně vyhledává a řeší.
Význam programu je ale širší než pouze bezpečnostní. APK může podporovat také sociální integraci, zvyšovat pracovní a sociální kompetence zapojených osob a pomáhat měnit pohled většinové společnosti na obyvatele sociálně vyloučených lokalit.
Jak se program od svého vzniku změnil?
Program se od pilotních začátků výrazně rozšířil a profesionalizoval. Z původního projektu zaměřeného na vybrané sociálně vyloučené lokality se stal nástroj, který obce vnímají jako praktickou pomoc při řešení každodenních bezpečnostních problémů.
Změnila se také role asistenta. Zatímco na začátku šlo především o reakci na konkrétní bezpečnostní a sociální problémy v jednotlivých lokalitách, dnes je APK vnímán jako součást širšího systému prevence kriminality na místní úrovni.
Program se zároveň více propojuje s dalšími preventivními aktivitami, například s domovníky-preventisty, vzděláváním, prací s rizikovými skupinami nebo podporou komunitní soudržnosti.
Co znamená současné navýšení finanční podpory?
Navýšení finanční podpory Programu prevence kriminality na místní úrovni na 45 milionů korun je významným signálem, že stát vnímá prevenci kriminality jako důležitou součást bezpečnostní politiky.
Pro obce a městské části, zejména ty v sociálně vyloučených nebo rizikových lokalitách, je tato podpora zásadní. Mnohé z nich nemají dostatek vlastních prostředků na dlouhodobé financování mezd asistentů, jejich odborného školení a provozního zázemí.
Stabilní financování je přitom jednou ze základních podmínek úspěchu. Prevence kriminality nemůže být pouze krátkodobým projektem. Aby asistenti mohli v lokalitách budovat důvěru a přinášet dlouhodobé výsledky, musí mít obce jistotu, že tyto pozice budou schopny udržet i v dalších letech.
Jaké jsou hlavní limity programu APK?
Asistenti prevence kriminality nemohou nahrazovat práci policie, sociálních pracovníků ani odpovědnost samospráv. Jejich role je důležitá, ale má jasné hranice. Nedispunují zvláštními pravomocemi a jejich práce stojí především na komunikaci, místní znalosti a občanské autoritě.
Rizikem může být, pokud obec chápe asistenta pouze jako levnou pracovní sílu nebo jako univerzální řešení všech problémů v lokalitě. Takový přístup může vést k přetížení asistentů i k nenaplněným očekáváním.
Důležitá je proto metodická podpora, kvalitní vedení ze strany obce a obecní policie, pravidelné vzdělávání a jasné vymezení kompetencí. Asistenti musí vědět, co mohou dělat, kde jsou hranice jejich role a kdy je nutné zapojit strážníka, policii, sociální služby nebo jiné instituce.
Proč je vzdělávání asistentů tak důležité?
Protože asistenti pracují v náročném prostředí, kde se setkávají s konflikty, sociálním napětím, nedůvěrou vůči institucím i různými formami rizikového chování. Aby svou práci zvládali dobře, potřebují znát právní rámec své činnosti, zásady komunikace, specifika práce v sociálně vyloučených lokalitách a možnosti spolupráce s dalšími aktéry.
Vzdělávání by mělo asistentům pomoci pochopit, jak jejich práce může přispívat ke zmírňování sociálního vyloučení, ale také jaké přístupy mohou situaci naopak zhoršovat. Důležité je i průběžné připomínání jejich pravomocí, povinností a limitů.
Příliš přísné formální kvalifikační požadavky by však mohly ztížit hledání vhodných kandidátů. U asistentů je často zásadní právě místní znalost, respekt v komunitě, morální kredit a schopnost komunikovat s lidmi.
Kam by se měl program APK dál posouvat?
Do budoucna bude důležité především stabilní a dlouhodobé financování. Bez něj nemohou obce zajistit kontinuitu práce asistentů ani dlouhodobě rozvíjet preventivní aktivity v lokalitách, kde je jejich potřeba nejvyšší.
Program by měl být také více systémově ukotven a metodicky podporován. Důležitá bude spolupráce státu, samospráv, obecních policií, odborné veřejnosti i samotné praxe. Dotační programy by měly vycházet z reálných potřeb obcí a umožnit efektivní využití prostředků tam, kde mohou mít největší dopad.
Asistenti prevence kriminality nejsou univerzálním řešením všech problémů. Jsou však důležitým článkem systému, který propojuje prevenci, bezpečnost, sociální stabilitu a každodenní práci v terénu.
Ohlédnutí za historií programu APK ukazuje, že prevence kriminality má největší smysl tehdy, když je dlouhodobá, praktická a založená na důvěře. A právě v tom spočívá hlavní síla asistentů prevence kriminality.